近日，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā)，這是我國(guó)第一部國(guó)家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)王威在接受中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)訪談專訪時(shí)表示，這一《規(guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要。
王威說，《規(guī)劃》是政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，主要包括以下內(nèi)容：
第一，明確了基本公共服務(wù)的概念和范圍。基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。《規(guī)劃》突出了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，著力解決廣大人民群眾迫切的基本生存和發(fā)展問題，將實(shí)施范圍確定在公共教育、就業(yè)服務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等8個(gè)領(lǐng)域。
第二，突出強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)就是把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供這一核心理念，著力保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展的基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，明確了以人為本，保障基本；政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層；改革創(chuàng)新，提高效率四項(xiàng)基本要求。
第三，《規(guī)劃》具體確定了8個(gè)領(lǐng)域以及殘疾人基本公共服務(wù)共44類80個(gè)基本公共服務(wù)的項(xiàng)目，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)，支出責(zé)任、覆蓋水平四個(gè)方面明確了國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。比如在公共教育領(lǐng)域義務(wù)教育免費(fèi)項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象是適齡兒童少年，保障標(biāo)準(zhǔn)是免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和農(nóng)村寄宿生的住宿費(fèi)，免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生提供教科書，農(nóng)村中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通小學(xué)不低于500元，普通初中不低于700元；支出責(zé)任是由中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，覆蓋水平目標(biāo)人群的覆蓋率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%。
第四，明確了一批保障工程。《規(guī)劃》在基本公共服務(wù)8個(gè)領(lǐng)域和殘疾人基本公共服務(wù)方面提出實(shí)施26項(xiàng)保障性工程和基本住房保障方面的保障措施。。
第五，明確了促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，包括在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面提出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接，加大農(nóng)村困難地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加快建立農(nóng)民（包括農(nóng)民工）等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的制度，建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)機(jī)制等。
王威特別指出，在確定《規(guī)劃》的范圍時(shí)，主要考慮了著力解決廣大人民群眾最為迫切的生存與發(fā)展的問題，包括人的一生一般都要經(jīng)歷從出生到教育，到勞動(dòng)，到養(yǎng)老四個(gè)不同的階段的基本公共服務(wù)的需求。以基本公共教育為例，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，《規(guī)劃》提出了義務(wù)教育免費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、中等職業(yè)教育免費(fèi)、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中國(guó)家助學(xué)金、學(xué)前教育資助等七個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。
是否所有居民都能得到實(shí)惠？王威說，《規(guī)劃》提出的基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是通過服務(wù)的項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平四個(gè)方面給出的，老百姓可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，看看自己是否符合每個(gè)具體服務(wù)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的服務(wù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，按照《規(guī)劃》的定位，應(yīng)該是每一位符合服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的老百姓都有權(quán)利，并且都應(yīng)該享受到不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，《規(guī)劃》也明確了在“十二五”時(shí)期要加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度。王威解釋說，基本公共均等化是指“底線均等”和“機(jī)會(huì)均等”，即公民都有權(quán)享受到基本的國(guó)家一些服務(wù)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各地因?yàn)榘l(fā)展不同，可以根據(jù)實(shí)際情況來拓寬范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。他說，基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)就好比政府明確群眾坐在飯桌前吃飯，這個(gè)“飯”有不同的標(biāo)準(zhǔn)，有10元/頓，15元/頓，20元/頓，國(guó)家能保證你吃飽，但不一定能吃好。發(fā)達(dá)一點(diǎn)的地方可能飯更好一點(diǎn)，但差別不能太大。所謂“基本”應(yīng)該是不管你出生在城市還是農(nóng)村，出生在東部還是西部，但是基本的生活保障應(yīng)該是國(guó)家負(fù)責(zé)，要有保障的。
