“我們非常有信心讓‘黑土灘’變?yōu)椤疸y灘’！”說起村里的變化和今后的發(fā)展，青海祁連縣野牛溝鄉(xiāng)大浪村黨支部書記瑪久笑得合不攏嘴。大浪村的變化，是祁連縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的縮影，更是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的真實(shí)寫照。去年以來，該縣大力實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“破零復(fù)壯”工程，通過黨建引領(lǐng)發(fā)展、建強(qiáng)干部隊(duì)伍、探索發(fā)展路子、強(qiáng)化監(jiān)督管理4項(xiàng)措施，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓鄉(xiāng)村振興更有底氣。
為破解空殼村難題，切實(shí)補(bǔ)齊短板，該縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，開出縣委主抓、部門聯(lián)動(dòng)、建立制度“三劑藥方”，提升村集體“有錢辦事”的能力。自“破零復(fù)壯”工程啟動(dòng)后，先后3次召開縣委常委會(huì)專題會(huì)議，研究部署村集體經(jīng)濟(jì)“破零復(fù)壯”工作，縣委組織部牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥出征，村級黨組織具體抓落實(shí)，形成了閉環(huán)式良性發(fā)展格局。建立涉農(nóng)、紀(jì)檢、司法等部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，整合相關(guān)部門政策、人才、技術(shù)、涉農(nóng)要素，從資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)培育等方面，向集體經(jīng)濟(jì)空殼村傾斜。建立月統(tǒng)計(jì)、季匯報(bào)、年考核工作制度，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記抓基層黨建工作述職評議考核，納入第一書記和扶貧工作隊(duì)員的考核指標(biāo)，分層傳導(dǎo)工作壓力。
該縣打破行業(yè)、年齡、學(xué)歷界限，注重選拔經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、大學(xué)生村官等進(jìn)入班子，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理，把能干事、想干事、干成事的人推上來。該縣選派27名優(yōu)秀年輕干部到非貧困村任第一書記，圍繞發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、建強(qiáng)村級組織等五項(xiàng)內(nèi)容開展工作，制定駐村第一書記和扶貧工作隊(duì)干部考核評價(jià)細(xì)則，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“軟任務(wù)”細(xì)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持資金使用、收益資金分配等10個(gè)具體“硬指標(biāo)”，逐項(xiàng)對標(biāo)打分，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)點(diǎn)單位、機(jī)關(guān)黨員的作用，30名縣級領(lǐng)導(dǎo)每季度到聯(lián)點(diǎn)村開展調(diào)查研究、督導(dǎo)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)落實(shí)資金、項(xiàng)目等任務(wù)，解決發(fā)展中遇到的困難和問題。同時(shí)，大力實(shí)施村干部“能力提升”工程，村兩委主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)實(shí)現(xiàn)州縣兩級培訓(xùn)全覆蓋，村兩委成員實(shí)現(xiàn)縣級培訓(xùn)覆蓋。
堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，該縣根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因村制宜、綜合施策，探索實(shí)行“五個(gè)一批”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。抱團(tuán)發(fā)展驅(qū)動(dòng)一批，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)、扶貧等專項(xiàng)資金，在縣域內(nèi)外購置賓館、商鋪?zhàn)赓U或自主經(jīng)營獲利，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步“破零”；盤活資源撬動(dòng)一批，盤活閑置或低效的村屬土地、草場、門店等存量資產(chǎn)，以自主經(jīng)營、租賃等方式，發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營性集體經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批，依托祁連山生態(tài)保護(hù)和退牧還草工程黑土灘治理項(xiàng)目，發(fā)展有競爭性的牧草加工企業(yè)；多元疊加帶動(dòng)一批，采取“黨支部+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)（牧）戶”等形式，創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等集體產(chǎn)業(yè)，打造黨支部、黨員、農(nóng)牧民共同參與、共同管理的專業(yè)合作社；美麗撬動(dòng)激活一批，結(jié)合創(chuàng)建全域旅游示范縣，以高原美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山水林田湖草等生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目為契機(jī)，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、民俗娛樂、休閑文化等特色旅游業(yè)。
為使收益資金用到刀刃上，該縣建立村集體經(jīng)濟(jì)收益使用分配管理辦法，推行“四分法”分配機(jī)制，1/4用于新農(nóng)保新農(nóng)合繳費(fèi)，1/4用于村級后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展基金，1/4用于繳納村道養(yǎng)護(hù)、文化活動(dòng)、垃圾清運(yùn)、弱勢群體等公益事業(yè)，1/4用于村民當(dāng)年紅利收入。建立督查、報(bào)批、公示、審計(jì)的監(jiān)督管理制度，每月督查村集體資金的收益、分配、使用情況，年底詳細(xì)審計(jì)補(bǔ)助收入、發(fā)包收入、管理費(fèi)用、其他支出等12項(xiàng)內(nèi)容，并作出審計(jì)評價(jià)和建議，通過“手機(jī)村務(wù)通”APP、村務(wù)公開欄等“線上+線下”方式進(jìn)行公示，確保公正公平、陽光透明。
