戶籍登記、醫(yī)療報銷、民政優(yōu)撫、低保申請、保險繳領(lǐng)……如今，在山西省襄汾縣的345個行政村，這些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的大大小小的“業(yè)務(wù)”，都由固定的大學(xué)生村官“辦事員”為村民跑腿辦理，這項名為“民事代辦”的制度受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。
代為跑腿，始于群眾辦事不方便
代為跑腿，始于群眾辦事不方便。“群眾來鎮(zhèn)里辦事的時候，有時因為辦理程序不明白、帶的材料不全，辦一件事往往要跑好幾趟。”新城鎮(zhèn)黨委書記楊江濱說，新城鎮(zhèn)有40個行政村、4.2萬農(nóng)業(yè)人口、8.6萬畝耕地，最遠(yuǎn)的村莊距離鎮(zhèn)政府有幾十公里，辦起事來非常不方便。為更好地服務(wù)群眾，從2011年開始，新城鎮(zhèn)推行了以“民事代辦”為主要內(nèi)容的工作制度。
從那時起，每周三，各村的大學(xué)生村官在村委會集中受理群眾待辦事項，村民只需把要辦理事項的相關(guān)材料交齊，由大學(xué)生村官“跑腿”辦理。代辦的范圍很廣，包括戶籍登記、醫(yī)療報銷、民政優(yōu)撫、低保申請、婚育證明、養(yǎng)老保險、建房審批、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策咨詢等，根據(jù)代辦事項的辦理期限，由大學(xué)生村官在下一個接待日集中給村民回復(fù)。
蔣俊娟是新城鎮(zhèn)沙女溝村主任助理，在她的日記里，記載著她替村民代辦的一件件實事：為村里老黨員柴隨思解決了棗樹坐果難的問題，老人的2畝棗樹喜獲豐收；毛連葉的丈夫車禍過世，兒子被確診為肺結(jié)核，毛連葉本人也患有嚴(yán)重的關(guān)節(jié)病，她家的合作醫(yī)保報銷、低保審核、民政救濟(jì)都是蔣俊娟代辦的；村民李海龍患有再生障礙性貧血，靠輸血維持生命，每次的大病報銷手續(xù)也是蔣俊娟代辦的……蔣俊娟說：“成為被村民需要的人，是我作為村官的最大榮耀。”
新城鎮(zhèn)史家莊村小學(xué)生梁澤鵬父親早逝，母親遠(yuǎn)嫁，梁澤鵬與年老的爺爺奶奶一起生活，日子十分艱辛。小澤鵬家被定為低保戶后，村主任助理崔菲主動幫助他辦理農(nóng)村低保申請手續(xù)：代寫低保申請書，開具村委會證明，到派出所辦理澤鵬父親銷戶手續(xù)，變更小澤鵬家的戶主、到信用社開戶、到鎮(zhèn)民政辦遞送審批材料等等，崔菲一趟一趟跑著，最后，當(dāng)崔菲拿著審批通過的低保檔案來到小澤鵬家時，小澤鵬的爺爺感激地說：“多虧你啊，我孫子終于吃上了低保！”
代為跑腿，有一套機(jī)制保障
如何讓大學(xué)生村官給群眾跑好腿，一套好的機(jī)制是關(guān)鍵。新城鎮(zhèn)多方征求群眾意見，在全鎮(zhèn)建立了“兩賬一卡一冊一室”工作機(jī)制。“兩賬”即《村級民事代辦工作臺賬》和《站所民事代辦工作臺賬》，對群眾咨詢和需要代為辦理的事項進(jìn)行登記，包括代辦事項、委托時間、辦理結(jié)果、反饋時間、承辦人及聯(lián)系方式等，便于全程監(jiān)督和審查。“一卡”即“民事代辦聯(lián)系卡”，每個大學(xué)生村官都有一張，上面寫有姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話和代辦事項范圍，發(fā)放給所在村莊的群眾。“一冊”即《新城鎮(zhèn)農(nóng)村工作手冊》，將涉及農(nóng)村工作的民政、土地、計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門工作制度或辦事程序編印成冊，鎮(zhèn)村干部人手一冊。并根據(jù)工作需要以及政策、制度變化每年修訂一次。“一室”，即民事代辦接待室，每個村級組織活動場所都有專門的接待室，供大學(xué)生村官接待群眾咨詢和辦理群眾需要代辦的事項。 新機(jī)制運(yùn)行以來，新城鎮(zhèn)大學(xué)生村官累計為群眾代辦事務(wù)860余件，受到群眾一致好評。
代為跑腿，由一鎮(zhèn)推廣到全縣
“這是一項好的制度，要在全縣推廣，讓所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都為群眾來跑腿。”2013年3月，襄汾縣委書記王國平在督導(dǎo)新城鎮(zhèn)群眾路線教育活動時，提出將“民事代辦”作為群眾路線教育實踐活動兩項立行立改的內(nèi)容之一，在全縣推行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“民事代辦服務(wù)中心”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部兼任工作人員；各行政村設(shè)立“民事代辦服務(wù)站（室）”，由大學(xué)生村官和包村干部擔(dān)任村代辦員，設(shè)A、B崗，從計劃內(nèi)生育審批、出生登記、嬰兒入戶證明、流動人口婚育證明、戶口遷移審批、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合報銷、生育保險申請、低保五保申請、種糧和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各種手續(xù)，到農(nóng)村法律法規(guī)、科技知識、市場和人才需求等信息的咨詢，凡是涉及群眾的事全部由大學(xué)生村官和包村干部跑腿辦理，為保證跑腿效果，所有代辦事項以一周為一個工作期限，包括受理、代辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開代辦員信息，制作發(fā)放便民聯(lián)系卡，建立民事代辦臺賬。依托“清風(fēng)丁陶政務(wù)平臺”，定期向社會公示和通報民事代辦工作情況。同時還將推行民事代辦制工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官年度工作考核的重要內(nèi)容，考評結(jié)果作為個人獎懲任用的重要依據(jù)。
民有所呼，我有所應(yīng)；民有所難，我有所幫；民有所訴，我有所解。“民事代辦”制度由一個鎮(zhèn)推行到全縣，讓服務(wù)群眾更實在，讓干部與群眾更親近。“其實群眾對我們的要求并不高，有時候就想和我們說說話，就是需要我們跑跑腿。”大學(xué)生村官閆會霞深有感慨地說。
