國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為重點，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務提供抓手，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。
《意見》提出，要準確把握發(fā)展定位，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。要聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，科學定位特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，打造行業(yè)“單項冠軍”。要促進產(chǎn)城人文融合，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、旅游功能，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。要突出企業(yè)主體地位，建立以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔的投資運營模式。要促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。要完善產(chǎn)業(yè)配套設施，惠及更多市場主體。要開展改革探索試驗，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。
《意見》要求，要實行清單管理，各省級人民政府要按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單；國家發(fā)展改革委要會同有關部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫，加強對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導監(jiān)督和動態(tài)管理。要強化底線約束，地方各級人民政府要加強規(guī)劃管理，嚴格節(jié)約集約利用土地，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴防地方政府債務風險，嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，嚴守安全生產(chǎn)底線。要加強激勵引導，國務院有關部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則，引導培育一批示范性特色小鎮(zhèn)；加大中央預算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)建設的支持力度。要及時糾偏糾錯，地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時整改或淘汰。
《意見》強調(diào)，各省級人民政府要強化主體責任，統(tǒng)籌制定本省份特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評估機制，做好組織調(diào)度和監(jiān)測監(jiān)管。市縣級人民政府要結(jié)合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。國家發(fā)展改革委要會同有關部門和單位，統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測督導、典型示范和規(guī)范糾偏等工作，切實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
