贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)農(nóng)民喜迎龍蝦豐收。
夏收時節(jié)，行走在連云港鄉(xiāng)村，麥?zhǔn)振R不停蹄，工業(yè)項目生產(chǎn)繁忙，怡人的農(nóng)家風(fēng)景吸引游人紛至沓來，一派井然有序欣欣向榮的美好圖景。
回望2018年底，連云港1495個涉農(nóng)村居中，經(jīng)營性收入低于18萬元的經(jīng)濟薄弱村有723個，占比約一半，同時，也占了全省經(jīng)濟薄弱村總數(shù)的近半。迎難而上，連云港扎實實施富民興村行動，在從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)折過渡的關(guān)鍵時期到2020年底，全市經(jīng)營性收入低于18萬元的村全部清零，成績令人矚目。
“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的重要保障。”市委農(nóng)辦副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長楊建瑞說，連云港市委、市政府高度重視村集體經(jīng)濟發(fā)展問題，2018年以來，相繼發(fā)布了《關(guān)于控減村級債務(wù)發(fā)展集體經(jīng)濟的意見》《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟促進經(jīng)濟薄弱村增收達標(biāo)的實施意見》《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng)、富民興村”九條措施》。在《九條措施》中，明確了財稅、土地、金融3個方面12條“一攬子”扶持政策，拿出“真金白銀”，全力推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
走進贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)西棘蕩村，忙發(fā)展忙建設(shè)的氣息撲面而來。依托以廢舊漁網(wǎng)為原料的尼龍顆粒加工產(chǎn)業(yè)，西棘蕩村發(fā)展成為全國最大的尼龍顆粒生產(chǎn)基地，“吃掉”了全國90%的廢舊漁網(wǎng)，實現(xiàn)了從“討飯村”到經(jīng)濟強村的蝶變。去年，西棘蕩村集體收入1394萬元，全村產(chǎn)值超過10億元。
“工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺資金，缺資源，缺資產(chǎn)，是村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因。實踐說明，發(fā)展產(chǎn)業(yè)對拉動村集體經(jīng)濟發(fā)展，拓寬增收渠道至關(guān)重要，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。”連云港市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長朱新山說。
對癥下藥，連云港首先在項目投入上做“加法”，引導(dǎo)村集體因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，市級財政每年安排2000萬元資金，集中投向經(jīng)濟薄弱村秸稈利用和苗圃建設(shè)，帶動近百個村實現(xiàn)增收。此外，整合省市各類扶持資金2.84億元，新發(fā)展集體項目301個。通過一系列“組合拳”，2020年，連云港市涉農(nóng)村居經(jīng)營性收入達到10.64億元，村均71萬元，3個村經(jīng)營性收入超1000萬元。
在推動村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，連云港注重推進合作模式創(chuàng)新，充分釋放富民興村的增收動能。
眼下正是龍蝦出塘?xí)r節(jié)，在贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)的連云港振城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司里，每天都有不少車趕來拉龍蝦，日產(chǎn)數(shù)百斤供不應(yīng)求。“我們村以前只有傳統(tǒng)的稻麥兩熟農(nóng)業(yè)，2019年村集體收入五六萬元。當(dāng)年底，村集體流轉(zhuǎn)了700多畝土地到公司，鎮(zhèn)里帶著村里搞稻蝦混養(yǎng)，2020年底就分紅10多萬元。”中青墩村黨總支書記董洪亮樂呵呵地說。
“我們這個模式，新就新在整合全鎮(zhèn)土地，最大化流轉(zhuǎn)（托管）到鎮(zhèn)屬集體企業(yè)——振城公司，聚焦稻蝦混養(yǎng)、稻麥兩熟、高效芋頭三大產(chǎn)業(yè)，由公司統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，‘鎮(zhèn)主導(dǎo)、村參與、民受益’，目前簽訂托管式農(nóng)業(yè)面積達1萬余畝。”城頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局局長盛明卿說，他們采取“公司+合作社+扶貧”的模式，盈利按照5:3:2分配。以往土地流轉(zhuǎn)大多集中到大戶手里，富了個人卻富不了集體，社會事業(yè)依然難以開展，同時，無法對產(chǎn)業(yè)進行有效引導(dǎo)、整體布局，也影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一推進，鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展新模式，讓問題迎刃而解。實施第一年，城頭鎮(zhèn)就有十多個村因此收益，村集體年收入增加5萬到10萬元不等。
扶貧資金體量小，不好干事怎么辦？灌南縣北陳集鎮(zhèn)的6個村每村拿出100萬元扶貧資金，共計600萬元，抱團發(fā)展，在鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園聯(lián)手蓋起標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租，每村每年增加收入7到10萬元。有項目有資金沒土地？東海縣石榴街道數(shù)村聯(lián)手投資，利用該街道埝河村閑置多年的原村小學(xué)20畝地塊，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房1萬平方米，用“飛地”實現(xiàn)效益……
自黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合實際工作，下基層、辦實事、解難題，始終以黨建引領(lǐng)，提升村級集體經(jīng)濟項目質(zhì)效。今年3月，連云港市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局等多個部門共同建立“黨建引領(lǐng)富民興村”工作聯(lián)席會議辦公室，形成合力，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)發(fā)展。
“村兩委班子是發(fā)展村集體經(jīng)濟的主體，主體不強，再怎么搞都不行。”連云港市委組織部組織二處處長周洪坤說。為了選優(yōu)配強基層帶頭人隊伍，連云港通過選拔、培訓(xùn)、激勵，加強村兩委班子建設(shè)。4月20日，由連云港市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合舉辦的“三年制”百名村黨組織書記學(xué)歷水平和發(fā)展能力“雙提升”班正式開班，讓村級黨組織書記將答卷寫在土地里，全面提升理論水平和實踐應(yīng)用能力。
此外，連云港加快推行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會協(xié)商、村委會實施、監(jiān)委會監(jiān)督、村民參與”的“一委三會”社區(qū)治理模式；深入開展“基層減負年”活動，制定下發(fā)“減負十項措施”，全面清理整頓村級組織承擔(dān)行政事務(wù)多、檢查評比多、攤派任務(wù)多等問題；營造鼓勵致富、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗氛圍，對鄉(xiāng)村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面的探索性失誤加大容錯糾錯力度。
“檢查和攤派任務(wù)比以前少了很多，我們能夠更專心地發(fā)展經(jīng)濟了。”灌云縣龍苴鎮(zhèn)竹墩村黨總支書記、村委會主任趙井偉說，“在土地流轉(zhuǎn)過程中，我們難免會觸碰到既得利益者的利益，以往總有些畏畏縮縮，怕他們鬧事，現(xiàn)在在各項機制保障下，只要符合政策，我們就可以放手推進。”
“十四五”開局之年，中央一號文件為推進鄉(xiāng)村全面振興謀劃了嶄新圖景，“十四五”規(guī)劃綱要也對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興做出全面部署。連云港穩(wěn)扎穩(wěn)打，針對村集體經(jīng)濟壯大制定了一系列計劃：2021年全市村集體經(jīng)營性收入增速達到15%；推動年經(jīng)營性收入過1000萬元村數(shù)量翻一番；力爭到2023年全面消除經(jīng)營性收入低于30萬元的村居……
