鄉村治理是國家治理的基石，治理有效是推動鄉村全面振興的重要保障。河南省許昌市鄢陵縣以組織“領”、干部“干”、網格“治”的實踐路徑，積極構建“黨建+網格+大數據”治理模式，不斷提升基層治理效能。近日，記者就此專訪了鄢陵縣委常委、組織部部長梅雪艷。
記者：基層黨組織是鄉村治理的“神經末梢”，是鄉村治理的“主心骨”。請問鄢陵在加強基層黨組織建設方面是如何做的？
梅雪艷：鄢陵縣聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，堅持不懈抓基層、強基礎、固根本，重點抓好三個方面工作。
抓示范，推動重心下沉。堅持把黨建引領基層高效能治理作為“書記工程”，成立由縣委書記任專班長的工作專班，加強25個成員單位的政策協同、部門聯動，推動各類資源要素向一線傾斜。建立縣級干部“包鎮走村”和鄉鎮干部“聯組強村”機制，24名縣級干部下沉鎮村一線，帶動713名鄉鎮機關干部聯系村組、進網入格，常態化開展“解民憂、辦實事、促發展”活動，凝聚抓治理、優服務的強大合力。同時，推動建立健全鄉鎮履行職責事項清單，優化鄉鎮內設機構設置，做到責權一致、責能一致，資源和事權相匹配。
強堡壘，深化“五星”建設。學習運用“千萬工程”經驗，抓牢抓實農村、社區基層黨組織兩個“基本盤”，實施“五星”支部內涵式建設，推動強村與弱村、鎮村與企業共建聯建；健全領導包聯、研判會商、跟蹤督辦機制，推動軟弱渙散村黨組織整頓常態化、長效化；深入開展集體經濟發展提質增效行動，推行村黨支部領辦合作社。2024年創成“五星”支部12個、“四星”支部65個，“三星”以上支部達64.5%，切實筑牢基層治理根基。
重統籌，全面提質增效。聚焦推進“兩個覆蓋”，實施新興領域黨建攻堅行動，通過建立聯席會議制度、行業黨委、商圈黨建等，不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。同時，深化“創五星·爭出彩”引領機關治理行動，統籌推進學校、醫院和國企等各領域黨建提質增效，真正把黨建優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為基層治理的工作優勢。
記者：基層干部是加強基層治理的核心力量。在鎮村干部隊伍建設方面，鄢陵縣有哪些具體措施？
梅雪艷：我們緊扣黨建引領基層治理的需要，健全“選、育、管、用”全鏈條機制，著力打造一支政治堅定、素質優良、結構合理的基層治理骨干隊伍。
著眼新一輪鎮村換屆，實施“三雁齊飛”行動，系統化階梯式推進鎮領導班子、村黨組織書記和村級后備力量三支隊伍建設。組織開展黨建大調研活動，動態調整優化班子結構，目前鄉鎮領導班子平均年齡39.7歲，其中熟悉鄉村治理、新型城鎮化等工作的占45%；從縣直單位選拔一批30歲左右年輕干部擔任駐村干部，加強一線鍛煉培養，為鄉鎮換屆積蓄源頭活水。健全完善村級班子屆中評估、動態調整、管理監督機制，打造村黨組織書記全周期、全鏈條管理體系，培育儲備村黨組織書記后備力量783名。
完善精準化、專業化、實戰化培訓體系，綜合采取專題培訓、上掛鍛煉、論壇交流、模擬演練等方式，累計培訓鎮村黨員干部8600余人次，幫助他們成為基層治理的行家里手。重點圍繞黨建引領基層高效能治理、“四議兩公開”工作法等內容，相繼選派120余名優秀村黨組織書記到外地進行專題培訓。實施村黨組織書記后備力量跟班學習精準提能行動，建立“導師幫帶制”，分批選拔40名后備力量到先進村輪流跟崗鍛煉，舉辦后備力量示范培訓班，累計培訓200余人，全面提升綜合素質、履職能力和服務本領。
健全村黨組織書記工作報酬穩步增長和榮退榮聘、健康體檢等關愛機制，明確連續2年創成“五星”的村黨組織書記提高工作待遇。暢通晉升渠道，先后有14名優秀村黨組織書記考錄（聘）鄉鎮公務員（事業編），其中2名進入鄉鎮領導班子。同時，相繼有95名村級后備人選進入村（社區）“兩委”班子，其中10人當選村黨組織書記。
記者：網格化建設是基層治理的有效路徑。請問鄢陵是如何加強網格化治理體系建設，提升精細化治理、精準化服務水平的？
梅雪艷：一是全面推廣“2·15”網格化服務工作法。這一治理經驗源于我縣張橋鎮和寨村，按照方便群眾、便于管理、全面覆蓋、動態調整的原則，將村內群眾以15戶左右為單位劃分一個網格，每個網格分別由1名黨員和1名群眾代表分包聯系服務，實現“小事不出網格、大事不出村莊、矛盾不上交”。2023年和寨村榮獲“全國鄉村治理示范村”榮譽稱號。去年，我們在全縣386個村（社區）全面推廣運用該做法，同時優化基層黨組織設置，建立“鎮黨委—工作區黨總支—村黨支部—網格黨小組—黨員聯系戶”五位一體組織體系，做到“網中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。
二是完善聯系服務制度,建立網格事項清單。引導網格員主動做好日常走訪巡查、開展鄰里互助服務、法律政策宣傳、矛盾糾紛調處等，把黨組織工作觸角延伸到戶到人。今年以來，累計收集村情民意780余件，辦理民生實事850余件。深化在職黨員“雙報到、雙服務、雙報告”，引導2400多名機關黨員干部到社區開展志愿服務1.2萬余次。注重發揮新就業群體作用，設立愛心驛站，聘請外賣騎手擔任社區兼職網格員，引導新興領域黨員、社會志愿者等各方力量積極參與社區治理，幫助解決居民群眾的操心事、煩心事。
三是強化數字賦能治理,優化12345市民熱線，拓展政務服務平臺功能。率先在全省推出“數字政務門牌”服務，聚焦高頻服務事項，整合民政局、人社局等21家單位基礎數據，錄入城鄉居民住房、醫保等基本信息，實現數據共享通用。同時，加強基層治理“微平臺”建設，依托黨群服務中心、社會治安綜合服務治理中心，推動“多格合一”，積極打通數據壁壘，打通服務群眾的“最后一米”。
