四、圖書目錄
第一篇 經濟篇
第一章 “精準扶貧”與“雙聯行動”的深度融合 2
第一節 “中國式”扶貧三十年概述(1986年至2016年) 2
一、國家層面的大格局 3
二、省級層面的好經驗 4
三、鄉村層面的新特征 5
四、“精準扶貧”與“雙聯行動”的經濟學本質 7
第二節 “參與式”扶貧：基礎設施建設中的非市場決策 9
一、抓“牛鼻子”階段：參與項目選擇 9
二、啃“硬骨頭”階段：參與工程實施 16
三、治“搭便車”階段：參與設施管護 17
第三節 “開發式”扶貧：“三個產業”與“兩大要素” 18
一、“三個產業(養殖、育苗、瓜菜)”的開發現狀 19
二、“兩大生產要素(勞動、土地)”的深刻變革 22
三、改造傳統農業的現代化拐點已經到來 31
第四節 “雙聯”中的巨變和卸任者的隱憂 32
一、“雙聯”中的巨變 32
二、卸任者的隱憂 39
第二章 農村金融之市場與政府的雙重失靈 42
第一節 農村金融中(政府、銀行、農民)難解難分的“三角戀” 42
一、“市場失靈”：農村“金融抑制”的由來與破題 42
二、“政府失靈”：對農村“金融風險財政化”的批判 45
第二節 鎮原縣現代化金融體系的構建及其特征 47
一、縣域金融的“六層次”劃分與“二元化”體制 48
二、鎮原縣金融體系的基本特征與存在的問題 50
第三節 農村“合作金融”的異化與回歸 53
一、“合作金融”是一種獨特的制度安排 53
二、合作金融的異化：農村信用“合作”社的名存實亡 55
三、合作金融的回歸：農村“互助資金”的一個經典案例 58
四、痛定思痛后給農村互助資金的幾點建議 65
第四節 民間借貸之“高利貸”與“黑社會” 68
一、撲朔迷離的“民間借貸” 68
二、“高利貸”與“黑社會” 70
三、給民間借貸的幾點溫和意見 72
第五節 農業保險“供過于求”的尷尬局面 73
一、農業保險的特別屬性 73
二、農業保險的發展現狀 75
三、“供過于求”的地方案例 76
四、有效需求不足的原因解析與對策研究 79
第三章 縣域財稅制度與農村綜合體制改革 81
第一節 鎮原縣縣域經濟與財政收支綜述 82
一、鎮原縣縣域經濟的基本概況 82
二、鎮原縣財政收入的基本情況 84
三、鎮原縣財政支出基本情況 91
四、縣財政的收支決算與運行原則 98
第二節 財政收入與“土地財政” 101
一、“高房價”實質是一種財政現象 102
二、“城鎮化”是一個復雜的系統工程 106
三、“戶籍制度”改革點亮億萬人的夢想 109
第三節 財政支出與“吃飯財政” 113
一、“政府規模”的理性邊界是什么? 114
二、“公務員熱”是一種社會病 119
三、“養老并軌”與統一的勞動力大市場的構建 122
第二篇 法治篇
第四章 拼在基層(案例) 128
案例一 基層“民主選舉”是社會主義民主的基礎性工程 128
一、X組村民小組長選舉，看“下面能不能” 130
二、村委會主任是天下唯一公選崗位，看“上面干預多” 132
三、對基層“民主選舉”的幾點中肯建議 137
案例二 惠農政策之“低保”評議引起的全民紛擾 138
一、案例描述：“低保”發放引起的種種紛擾 140
二、政策解讀：“定性”與“定量”方法各顯神通 143
三、牛刀小試：借助“代議決策”發揮制度優越性 145
四、悲觀總結：“農村低保”的困境就是“村民自治”的困境 151
案例三 “美麗鄉村”建設本應是村民自治的題中之意 154
案例四 “三宗土地糾紛”引發的“三個主義” 159
一、N組公墓區建設征地款分配與“極端利己主義” 160
二、L組河床治理征地款分配與“頑固宗派(族)主義” 164
三、P組石油渦探損失補償與“偏執平均主義” 166
案例五 “平安村”創建中的“鄉村司法”該向何處去?——兼論“馬錫五審判”和品讀蘇力《送法下鄉》 169
一、“馬錫五審判”的程序局限與“多元化大調解”的理論誤解 169
二、以“行政調解”為中心的“平安村”創建的基本特征 171
三、“楓橋經驗”的政治口號回答不了鄉村司法向何處去的問題 174
第五章 書生治村(策論) 183
第一節 村民自治的偉大起點與蹣跚步履 183
一、組織原則的統一性(理想很豐滿) 184
二、地方創新的多樣性(現實很骨感) 186
三、民主進程的艱巨性(原因很復雜) 189
第二節 祁村權力組織形式的現狀解析 191
一、“權力機構”的虛設 192
二、“執行機構”的混亂 193
三、“村人大”的構建與權力制約的形成 195
第三節 祁村“(準)政權組織形式”的理論提煉與務實訓練 199
一、理論提煉：以“135模式”為核心 199
二、務實訓練：以“直接選舉、代議決策”為原則 202
第六章 激揚文字(隨筆) 204
向時代發言者李昌平致敬——讀《我向總理說實話》 204
一本前無古人的鄉村日記——讀曹錦清《黃河邊的中國》 207
床頭書《江村經濟》——堅守鄉村的力量 211
《中國在梁莊》式的“梁鴻體”到底帶來了什么 215
你到底能為鄉村“淪陷”做什么?——讀熊培云《一個村莊里的中國》 218
“社會契約論”是“村民自治”的必要啟蒙 221
對“能人治村”戰略的必要反思 226
農村婚姻“天價彩禮”的真相揭秘 229
由“鄉村治理”史看國家與社會的“雙規政治” 234
后 記 243
