赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)大市，推進鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)艱巨。赤峰市委把村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村全面振興的著力點，堅持問題導(dǎo)向，靶向精準施策，在建立“選育管促”全鏈條工作機制上下功夫、求實效，努力培養(yǎng)鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的“頭雁”隊伍。
聚焦力量儲備，拓寬渠道“選”，破解“無人可選、無人可用”難題。以實施嘎查村后備力量培育儲備計劃為抓手，用好“五個一批”具體舉措，拓寬人選來源渠道，為帶頭人隊伍儲足“源頭活水”。全面摸排儲備一批。把本鄉(xiāng)本土人作為村書記后備力量的主力軍，由旗縣區(qū)組織部門牽頭，組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對嘎查村“兩委”成員、本村能人等進行全覆蓋摸排，甄別研判，逐步在全市建立起3000人左右的本土后備力量信息庫，村均儲備本土人選1.5人。從嚴管理調(diào)整一批。結(jié)合開展嘎查村“兩委”班子屆中分析、軟弱渙散黨組織摸排整頓等工作，對照帶富能力弱、工作責任心差等10類負面情形，建立退出機制，將作用發(fā)揮差、群眾意見大、嚴重違紀違法的及時進行清退。堅持動態(tài)調(diào)整與常態(tài)挖掘相結(jié)合，對新發(fā)現(xiàn)的群眾認可度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖伤苄詮姷膬?yōu)秀人才，及時納入儲備培養(yǎng)范圍。“鄉(xiāng)招村用”鍛煉一批。“鄉(xiāng)招村用”是赤峰市拿出全額事業(yè)編制招聘優(yōu)秀大學生到村任職的創(chuàng)新做法，2019年以來全市共選聘“鄉(xiāng)招村用”人員2075人，實現(xiàn)了2060個嘎查村全覆蓋。通過強化跟蹤培養(yǎng)，及時掌握工作狀態(tài)、發(fā)揮作用等情況，擇優(yōu)重點培養(yǎng)800名“鄉(xiāng)招村用”人員納入后備力量信息庫，強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提升能力素質(zhì)水平。“引鳳還巢”吸引一批。綜合分析在外人才返鄉(xiāng)意愿和現(xiàn)實需求，因地因人制定回引政策，實施大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)行動”，2021年以來已回引優(yōu)秀人才109人到村任職，計劃再回引優(yōu)秀人才200人左右。機關(guān)單位選派一批。研究制定《關(guān)于選派機關(guān)企事業(yè)單位干部和優(yōu)秀人才到嘎查村任職的若干措施》，建立優(yōu)化報酬待遇、優(yōu)先晉職晉級、優(yōu)秀表彰獎勵、擇優(yōu)提拔重用“四優(yōu)”激勵措施，擇優(yōu)儲備200名機關(guān)企事業(yè)單位骨干納入后備力量信息庫，為本鄉(xiāng)本土無合適人選的嘎查村儲備書記人選。
聚焦能力提升，拓展方式“育”，破解“能力不足、本領(lǐng)恐慌”難題。扎實開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，綜合運用學歷提升、集中輪訓(xùn)、現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，著力提高嘎查村帶頭人整體素質(zhì)。提升學歷專項訓(xùn)。認真落實自治區(qū)“一嘎查村一名大學生”學歷教育專項培養(yǎng)計劃，鼓勵嘎查村黨組織書記參加在職教育。2021年以來，已有170名嘎查村黨組織書記完成學歷提升，其中128人提升到專科學歷，42人提升到本科學歷。專題輔導(dǎo)集中訓(xùn)。采取“市級擇優(yōu)示范訓(xùn)+縣級提級普遍訓(xùn)”方式，圍繞習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、鑄牢中華民族共同體意識教育以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)保等方面的知識技能，優(yōu)化情景模擬、案例教學、交流研討等培訓(xùn)方式，確保每位嘎查村黨組織書記每年至少參加一次縣級以上輪訓(xùn)。拉練觀摩實地訓(xùn)。將具備條件的基層黨組織示范村和示范點逐步打造成為嘎查村黨組織書記的短期實踐培訓(xùn)基地，推動每名村書記每年至少參加1次縣級以上層面的實地觀摩，通過看周邊典型、學身邊經(jīng)驗，開闊視野，激發(fā)干勁。
聚焦履職盡責，從嚴監(jiān)督“管”，破解“遵紀不嚴、履責不實”難題。從健全管理機制入手，以剛性約束推動村書記遵規(guī)守紀、扎實履職。建立日常運行機制。推動嘎查村“兩委”班子工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。全面實行村干部崗位目標責任制，根據(jù)“星級管理”設(shè)星要求，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)嘎查村科學制定任期目標和年度目標。嚴格執(zhí)行村級事務(wù)“四議兩公開”工作機制，從嚴規(guī)范村干部決策行為。落實監(jiān)督約束機制。全面梳理村級組織權(quán)力事項，聚焦招投標管理、“三資”管理、補貼資金發(fā)放等易發(fā)生違紀違規(guī)問題的權(quán)力事項，明確運行流程，劃定權(quán)力邊界。實施嘎查村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理，全市2060名嘎查村黨組織書記全部參照干部人事檔案“一人一檔”建檔立卡，由旗縣區(qū)黨委組織部門集中管理。按照“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的方式，對村級財務(wù)實行集中統(tǒng)一管理，推進財務(wù)公開常態(tài)化制度化。健全考核問責機制。堅持定性考核與定量考核相結(jié)合、全面考核與重點工作考核相結(jié)合、日常督導(dǎo)與年度考核相結(jié)合，綜合運用民主測評和實績分析等手段，對嘎查村黨組織書記履職情況進行量化賦分考評。年終考評結(jié)果與干部任用、報酬、獎懲直接掛鉤，年度考核情況存入干部個人檔案，切實發(fā)揮考核指揮棒、風向標作用。
聚焦作用發(fā)揮，激勵擔當“促”，破解“動力不足、落實不力”難題。堅持正向激勵與反向加壓并舉，雙管齊下推動嘎查村黨組織書記發(fā)揮“頭雁”示范作用，引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村振興“加速跑”。“比武爭星”添動力。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)先組織開展“一線爭星比武”，旗縣區(qū)跟進組織開展“擂臺曬績比武”，市級組織開展“提級述評比武”，每年評選30名抓黨建促鄉(xiāng)村振興“擔當作為好支書”，并拿出60萬元獎金真金白銀對所在黨組織進行獎補。落實待遇強保障。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，足額落實村級基礎(chǔ)保障經(jīng)費，按標準落實嘎查村“兩委”干部基本報酬。采取“一對一”發(fā)函提醒的方式敦促旗縣區(qū)抓好嘎查村干部基本報酬提標補助資金配套落實。建立并落實優(yōu)秀嘎查村黨組織書記選拔進入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和定向考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編常態(tài)化機制，暢通晉升渠道。
（作者：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委組織部副部長 彭立新）
