編者按 近日，民政部、財政部、國務院扶貧辦聯合出臺了《關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。社會工作專業力量在精準扶貧中的優勢是什么？可以提供哪些服務內容？本報編發的這篇稿件為你提供答案。
此前，已經有大學生村官在精準扶貧工作中引入了社會工作專業力量，他們的實踐具有借鑒意義，希望能給村官同行以啟示。
社會工作在精準扶貧中有不可替代的作用
為什么要出臺這樣一份文件專門支持社會工作參與脫貧攻堅？國家開放大學社會工作學院執行院長史柏年認為，過去粗放式、漫灌式的扶貧沒有從根本上解決問題，還造成了等靠要的觀念，而觀念上的轉變不是靠粗放式扶貧就能解決的。此外，貧困地區教育資源比較貧乏，造成人的能力、素質低下，導致了貧困的代際傳遞，再用過去的扶貧辦法是不解決問題的，即便是投入大量的錢財，短時間里能夠脫貧，但長期來說還可能返貧。而社會工作在解決這些問題上有自己的優勢。
首先在理念上社會工作強調助人自助。“你處于暫時的困難，我鏈接外面的資源推你一把，但根本是要你自己轉變，意識轉變，能力提升，自己解決自己的問題，這是根本。”史柏年表示。其次，社會工作比較著眼于長期，不是短期的指標完成就OK。從教育入手，從兒童入手，從生產方式、觀念入手，從干部的基本素質提升入手，這是社會工作擅長的。再次，精準幫扶不是一刀切，而社會工作可以用個案管理的方法來有針對性地解決，是什么問題解決什么問題。
“為什么要引進社會工作，就是因為社會工作在精準扶貧、脫貧攻堅中有不可替代的作用。” 史柏年強調。《指導意見》對此進行了明確：社會工作專業人才是為貧困群眾提供心理疏導、精神關愛、關系調適、能力提升等社會服務的新興力量，在幫助貧困群眾轉變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發揮積極作用。
社會工作參與脫貧攻堅的服務內容
重視社會工作，還要能發揮出社會工作的專業性。史柏年認為，《指導意見》與社會工作的專業性是高度契合的。
“比如說《指導意見》提出要堅持群眾主體，助人自助；堅持東西合作，廣泛參與；堅持以人為本，精準服務，這些都是社會工作經常講的理念。”史柏年表示。
《指導意見》明確提出了社會工作專業力量參與脫貧攻堅的服務內容：
一是參與貧困群眾救助幫扶。配合社會救助經辦機構對貧困群眾開展需求評估、分析致貧原因、制定救助方案，促進救助對象的精準識別和精準管理，推動貧困群眾服務需求與扶貧資源精準對接。為社會救助對象提供心理疏導、社會融入、團體互助、宣傳倡導等服務，推動健全物質資金幫扶與心理社會支持相結合、基本救助服務與專業化個性化服務相補充的新型社會救助模式。“社會工作用的是非常科學的社會調查方法，可以精準識別對象，并了解造成他困難的原因、他的需求，這是社會工作特別擅長的東西。”史柏年表示。
二是參與貧困群眾脫貧能力建設。配合相關部門、會同相關社會力量幫助有勞動能力的貧困群眾轉變思想觀念，增強脫貧信心和內生動力，促進其發揮潛能、提升技能、互幫互助、積極就業創業，通過增加穩定收入脫貧致富。“全靠外力的話，只會造成懶漢，他自己不發揮任何作用。我們要著力于能力建設。”史柏年說。
三是促進易地搬遷貧困群眾融合適應。幫助因自然條件惡劣需易地搬遷的貧困群眾疏導不良情緒，加強關系調適，聯系就業資源，發展自助互助組織，重構社會支持網絡，促進其更好融入新的社區生活。在史柏年看來，搬遷會造成很大的不適應。一個是被搬遷人到了新的地方，他的社會融入問題，還有當地居民對他們的接納問題。在這兩個群體融合的過程中，社會工作可以發揮自己的作用，因為社會工作就是處理社會關系的。
四是參與貧困地區留守兒童關愛保護。聯合相關部門、會同相關力量開展貧困村留守兒童及家庭的監護隨訪、調查評估、監護指導等工作，督促指導農村留守兒童家庭承擔監護主體責任。以困境兒童為重點，開展成長輔導、法制宣教、臨界預防、行為矯正、社交指導、情緒疏導等服務。配合學校和社區做好適齡兒童“控輟保學”工作和成長關愛服務。
五是針對其他特殊困難人群開展關愛服務。為貧困地區特殊困難老年人提供精神慰藉、生活照顧、權益保障、臨終關懷等服務。為貧困地區特殊困難婦女提供精神減壓、心理支持、親職輔導、權益維護等服務。對貧困地區有不良行為青少年、社區服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群強化心理社會支持，幫助其改善家庭和社區關系，恢復和發展社會功能。
壯大貧困地區社會工作專業力量
《指導意見》明確提出要支持貧困地區加強社會工作專業人才隊伍建設。
實施社會工作教育對口扶貧計劃。支持和鼓勵高校社會工作專業院系與貧困地區合作建立社會工作專業培訓、教師實踐和學生實習實訓基地，幫助貧困地區培養社會工作專業人才。支持高校社會工作專業教師到貧困地區開展專業督導，引導社會工作專業在校生到貧困地區進行社會實踐。支持鼓勵社會工作專業畢業生到貧困地區就業。到2020年，促成至少200所高校與貧困縣建立社會工作專業培訓、教師實踐和學生實習實訓基地。
實施社會工作服務機構“牽手計劃”。從2017年到2020年，從發達地區共選擇300家管理規范、服務專業、公信力強的社會工作服務機構，與貧困地區開展結對幫扶，通過人才支持、項目支持、督導支持、培訓支持等方式，將受援機構的社會工作服務水平提升到一個新高度。
實施社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃。從2017年到2020年由中央財政和省級財政繼續支持每年選派1000名社會工作專業人才，深入中西部艱苦貧困地區，扎根貧困村開展社會工作服務。
實施面向貧困地區的社會工作服務示范項目。積極利用各渠道資金，每年支持實施一批農村特殊困難群體救助幫扶示范項目，重點為因災、因殘、因病等陷入貧困、失去生活來源的扶貧對象提供生計發展服務；支持實施一批農村留守兒童、困境兒童社會關愛示范項目，重點為貧困地區兒童提供成長支持、精神關愛和社會保護服務；支持實施一批農村特殊困難老年人社會工作服務示范項目，重點為特困老年人和空巢、失獨、病殘、失能老年人開展生活照護、社會參與、生命關懷、精神慰藉等服務。
鏈接>>>大學生村官先行者的探索實踐
黑土麥田公益的鄉村創客通過網絡眾籌方式幫助村民銷售野生獼猴桃。
秦玥飛的黑土麥田公益
2015年，大學生村官秦玥飛發起了黑土麥田公益，招募優秀畢業生到國家級貧困縣從事精準扶貧和創業創新，近30名來自清華、北大、復旦、人大、中國社科院等名校的“鄉村創客”在15個村莊，挖掘優勢資源，建立農業合作社，幫農民脫貧致富。
黑土麥田為創客們提供涵蓋三農知識、工商管理、個人職業發展、金融、法律、農村經濟發展等方面的系統培訓，創客下村之后，黑土麥田也會根據創客的項目需要提供相應的導師和履職支持。
黑土麥田的鄉村創客來到盛產山茶油的湖南省衡山縣福田鋪鄉白云村，教給農民山茶油物理提純方法，讓原本40元一瓶的山茶油賣到200多一瓶；創客們在山東省夏津縣蘇留莊鎮和村民一起聯合開發有機麥子面和玉米面，還為當地的留守兒童開辦四點半課堂；創客們發動湘西土家族苗族自治州花垣縣農村的婦女重拾苗繡技藝，通過與知名設計師合作發展時尚品牌，以文化巡展的方式將苗繡文化傳承下來……
黑土麥田湖南首席代表譚騰蛟說，他們的工作內容各式各樣：調研、編寫項目計劃書；幫助貧困村民賣土特產，包括設計文案、包裝和開辟銷售渠道；和小朋友們爬山、畫畫、唱歌；開展鄉村改造、培訓當地青年等，雖形式多樣但目標一致。
李欣蓉（右）與社會專業機構負責人在鄉間調研。
李欣蓉“重塑壯鄉美好家園”項目
2017年3月3日，由全國人大代表、大學生村官李欣蓉發起的，針對少數民族地區農村社區建設的公益項目“重塑壯鄉美好家園”正式啟動。
該項目在廣西壯族自治區來賓市忻城縣紅渡鎮六蝶村、六納村和馬蹄村開展，項目周期為25個月。按照項目規劃，社會專業機構通過農業技術培訓，更新農民的基本農業知識及農作物的種植或養殖技術；通過規模化產業發展，提高農民收入；通過健康知識培訓，改善農民及其家庭的健康狀況；通過安裝過濾凈水裝置，使農民可以獲得清潔飲用水等方式，幫助受益村脫貧摘帽。該項目以其顯著的效果獲得央視大型公益節目《社區英雄》第二季的25萬元項目資金。
據了解，該社會專業機構從2008年起先后在云南省康縣、云南紅河州元陽縣、重慶萬州區等地啟動農民互助小組項目，幫助農民用自己的方式脫貧。2016年兩會期間，李欣蓉也與該機構的相關負責人在忻城縣開展調研，確定了一批試點村，通過提供技能培訓、改變創收模式，為這些貧困村帶去改變。
