早在2004年，河南南陽(yáng)鄧州市通過總結(jié)基層黨建和村民自治的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入村民自治框架內(nèi)，在村級(jí)事項(xiàng)決策中引入了村民會(huì)議、黨員會(huì)議等，形成了“四議兩公開”工作法，將二元治理結(jié)構(gòu)演變?yōu)槎嘣卫斫Y(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的結(jié)合，創(chuàng)新了基層治理模式，推進(jìn)了農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。
實(shí)踐中，“四議兩公開”工作法真正成為了村級(jí)事項(xiàng)決策的“一劑良藥”。在涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、涉及農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)、涉及農(nóng)村資源管理的重大事項(xiàng)按照“四議兩公開”工作法決策實(shí)施后，使村級(jí)工作由原來(lái)的被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，辦事由獨(dú)斷轉(zhuǎn)為民主，決策由隨意轉(zhuǎn)為科學(xué)，村務(wù)由管理轉(zhuǎn)為服務(wù)，事項(xiàng)由不透明轉(zhuǎn)為全公開，干部工作作風(fēng)也變得更加務(wù)實(shí)。
“‘農(nóng)村問題’是一把鎖，鎖鼻上掛著六把金鑰匙，分別代表‘四議兩公開’的每一道步驟。”在鄧州市很多村部院墻上畫著這樣一幅漫畫，“六把鑰匙開一把鎖”，也成為村里議事辦事的“鐵章程”。很多村干部認(rèn)為，在村莊治理中，抓住“群眾”這個(gè)主體，充分運(yùn)用“四議兩公開”工作法，讓群眾參與討論，參與方案制定，參與實(shí)施，使村莊的事成為群眾自己的事，才能激發(fā)群眾自發(fā)建設(shè)美好家園的熱情。
如今，貧困戶認(rèn)定、集資修路、宅基地分配、土地流轉(zhuǎn)……運(yùn)用“四議兩公開”工作法，鄧州市真正集中廣大干部群眾的智慧和力量，既把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)出來(lái)了，又把許多干部從矛盾糾紛中解脫出來(lái)了，一心一意帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與和諧的有機(jī)統(tǒng)一，也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
