組長(zhǎng)只是“管水員”？矛盾如何化解在小組？小組資產(chǎn)如何盤活？
2024年，湖北省公安縣探索將基層治理職能重心下移到村民小組，開展組級(jí)層面“三項(xiàng)改革”，探索基層治理
所謂“三項(xiàng)改革”，就是組長(zhǎng)組聘、一組一輔、組產(chǎn)村管。改革之后，村“兩委”與村民之間的紐帶更加結(jié)實(shí)，基層治理更加高效。
小組長(zhǎng)不再只是“管水員”
優(yōu)化村民小組是“三項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)性工作。公安縣按照便于服務(wù)管理、便于村民自治、便于推動(dòng)發(fā)展的原則，因地制宜合并拆分，村民小組從改革前的3494個(gè)整合至3146個(gè)。
小組長(zhǎng)由小組會(huì)議選舉產(chǎn)生。改革后，黨員小組長(zhǎng)比改革前增加96人，高中及以上學(xué)歷人數(shù)增加317人，平均年齡下降了2.4歲。
小組長(zhǎng)發(fā)揮什么作用？“過去的組長(zhǎng)多是由‘管水人員’延續(xù)而來(lái)，對(duì)組級(jí)其他事務(wù)沒發(fā)揮作用，實(shí)際上是這個(gè)崗位職責(zé)的缺失。”在公安縣委組織部主要負(fù)責(zé)人看來(lái)，村民小組長(zhǎng)既要當(dāng)好村“兩委”的好幫手，又要當(dāng)好老百姓的主心骨。因此，公安縣明確，村民小組長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)宣傳解釋政策、服務(wù)組級(jí)事務(wù)、防范安全隱患、管理組級(jí)“三資”四項(xiàng)職責(zé)，既減輕了基層干部負(fù)擔(dān)，又錨定了工作重心。
“鄉(xiāng)親們，本周的集中清潔活動(dòng)開始了，各戶在家能參加勞動(dòng)的，都帶上工具到廣場(chǎng)上集合了。”每周五一大早，藕池鎮(zhèn)幸福村六組的黨員和群眾身著紅色馬甲，帶著掃帚、鏟子，在小組長(zhǎng)夏守立的組織下，前往小游園開展集中清潔。自“清潔家園”行動(dòng)開展以來(lái)，夏守立切實(shí)履職盡責(zé)，積極發(fā)動(dòng)黨員和群眾全面參與人居環(huán)境整治，有效解決了組內(nèi)人居環(huán)境臟亂差問題。“家家戶戶的房前屋后都收拾得干凈又漂亮，村里的巷道、溝渠寬敞又整潔，村莊環(huán)境美了，大伙兒人心齊了，生活舒心又自在。”夏守立高興地說。
為保障這支隊(duì)伍的活力，在待遇方面，公安縣明確小組長(zhǎng)補(bǔ)貼分為基本補(bǔ)貼和工作評(píng)議補(bǔ)貼，基本補(bǔ)貼由村民小組會(huì)議討論同意后，依據(jù)所服務(wù)的人口或田畝規(guī)模確定標(biāo)準(zhǔn)。工作評(píng)議補(bǔ)貼由村“兩委”制定評(píng)議辦法，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)狀況、工作量大小和履職情況等因素確定，從村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。
矛盾調(diào)解“小事不出組”
“三項(xiàng)改革”之后，公安縣對(duì)小組長(zhǎng)有了更高的要求。在“一村一輔警”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，公安縣深入推行“一組一輔”改革，明確村民小組長(zhǎng)兼任組輔（治安員），要求當(dāng)好本小組的矛盾糾紛調(diào)解員、平安穩(wěn)定信息員，進(jìn)一步向下延伸平安穩(wěn)定工作觸角。
“幾名村干部服務(wù)幾千村民，一是難以面面俱到，二是效率不高。”夾竹園鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人表示，小組長(zhǎng)兼任組輔后，能對(duì)本組苗頭性矛盾早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。
落戶夾竹園鎮(zhèn)黃金口村的一家農(nóng)業(yè)公司，前年流轉(zhuǎn)了600多畝水面種植蓮藕。公司負(fù)責(zé)人周斌有兩件煩心事——有人偷采，影響蓮藕產(chǎn)量；周邊農(nóng)戶用無(wú)人機(jī)打藥，農(nóng)藥隨風(fēng)飄進(jìn)藕池，造成池邊大片蓮藕絕收。
去年，農(nóng)業(yè)公司將問題擺上臺(tái)面，村“兩委”要求責(zé)任到組，組長(zhǎng)挨家挨戶普及法律意識(shí)，各組長(zhǎng)輪番巡查，偷采被遏止。針對(duì)農(nóng)藥問題，二組、四組農(nóng)田與蓮藕池相鄰最多，聶緒新、曹昌文兩位組長(zhǎng)與農(nóng)戶和公司協(xié)商后，拿出的方案得到大家一致認(rèn)可——周邊農(nóng)田改用人工打藥，增加的費(fèi)用由公司承擔(dān)。問題迎刃而解，企業(yè)和村民利益都有保障。
據(jù)介紹，組輔接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和村“兩委”管理，工作考核以派出所為主，按平均每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)，通過考核后差異化發(fā)放通訊和交通補(bǔ)貼。同時(shí)構(gòu)建鎮(zhèn)村組三級(jí)扁平化矛盾問題和平安信息收集調(diào)處機(jī)制，形成縣鎮(zhèn)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、協(xié)同發(fā)力的基層治理新格局。
資產(chǎn)增值最優(yōu)化，群眾利益最大化
村有村產(chǎn)，組有組產(chǎn)。“組產(chǎn)村管”改革，改變了過去組級(jí)“三資”無(wú)人過問、無(wú)法監(jiān)管的散亂局面。
“過去各發(fā)各的包，價(jià)格也參差不齊。”斑竹垱鎮(zhèn)全美村黨支部書記廖貴林介紹，村級(jí)有機(jī)動(dòng)地625.99畝，13個(gè)小組機(jī)動(dòng)地共439.54畝，組產(chǎn)村管后，部分組級(jí)機(jī)動(dòng)地并入了村集體合作社的蝦稻基地，組級(jí)資源發(fā)包年收入由5萬(wàn)元增至10萬(wàn)元。
斑竹垱鎮(zhèn)伍家場(chǎng)村結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將8個(gè)小組的500多畝組級(jí)機(jī)動(dòng)地整到了一塊，統(tǒng)一發(fā)包流轉(zhuǎn)，僅此一項(xiàng)為村集體增收10多萬(wàn)元。“以前還有一兩百元的流轉(zhuǎn)價(jià)，現(xiàn)在最高到了1200元一畝。”村黨總支書記胡興付感慨。
改革后，全縣累計(jì)清查出組級(jí)資源21189宗137065畝，組級(jí)資產(chǎn)4028宗，組級(jí)資金2102萬(wàn)元。清理出來(lái)的組級(jí)“三資”全部被接入縣“三資”監(jiān)管平臺(tái)和智慧服務(wù)平臺(tái)，低效閑置的，積極引入項(xiàng)目盤活；到期需重新發(fā)包的，按程序納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開線上交易，讓村民可監(jiān)督、可參與，真正實(shí)現(xiàn)組級(jí)資產(chǎn)增值最優(yōu)化，群眾可得利益最大化。
“組產(chǎn)村管”，不是簡(jiǎn)單地把組產(chǎn)上收，對(duì)組級(jí)“三資”，絕不能與村民小組爭(zhēng)利、與村民爭(zhēng)利。“組產(chǎn)村管”的前提是，組級(jí)“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)四權(quán)不變。章莊鋪鎮(zhèn)天官村、銅橋村分別清理出資金22萬(wàn)元、13萬(wàn)元。組內(nèi)群眾商議決定，列支50%用于清渠潔岸行動(dòng)，通過“鎮(zhèn)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)+組級(jí)資金+群眾投勞”方式，兩村清理胥家塔排渠、連珠湖排渠共8.9公里，人居環(huán)境得到顯著改善。
