黨的二十大報告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”作為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份，浙江省的公共政策越來越聚焦強村富民。浙江省在“千萬工程”的實踐過程中，消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村促進(jìn)共同富裕是重要目標(biāo)之一。浙江省通過組織機(jī)制創(chuàng)新，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，建立“強村公司”激活村集體的資金、資產(chǎn)和資源，導(dǎo)入市場機(jī)制提高經(jīng)營能力，為富民增收和共同富裕提供了重要支撐。
2023年6月，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門出臺《關(guān)于促進(jìn)強村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，自2023年7月25日起施行。《指導(dǎo)意見》要求以增強村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為目標(biāo)，以市場化經(jīng)營為導(dǎo)向，積極培育強村公司，規(guī)范公司運行機(jī)制，增強發(fā)展安全性、穩(wěn)定性，持續(xù)提升強村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強村富民不斷取得新成效。
浙江省銳意改革、探索創(chuàng)新，通過盤活利用人才、土地、資金等現(xiàn)代資源與要素賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索出了發(fā)展強村公司壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)共同富裕的系列做法與經(jīng)驗，對全國具備類似條件的區(qū)域發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了諸多啟示。
2023年7月3日—7日，鄉(xiāng)村干部報社、新江蘇·中國江蘇網(wǎng)聯(lián)合組織江蘇省委研究室、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家學(xué)者，以及來自江蘇靖江、揚中、宜興的村書記和選調(diào)生，深入浙江省湖州市、紹興市、寧波市和麗水市，專題調(diào)研強村公司的發(fā)展，以期破解浙江省“千萬工程”實踐并促進(jìn)共同富裕的密碼。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論思考，系統(tǒng)研究浙江強村公司實踐的五大制度邏輯。
一、強村公司本質(zhì)上作為社會企業(yè)，有明確的共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向
社會企業(yè)旨在解決社會問題、增進(jìn)公眾福利，采用商業(yè)模式進(jìn)行運作并獲取資源，盈余再投資于企業(yè)或社區(qū)發(fā)展，兼具商業(yè)和公益性質(zhì)，是一種新型混合組織形式。
根據(jù)浙江省《關(guān)于促進(jìn)強村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，強村公司是指依照公司法有關(guān)規(guī)定，依法向登記機(jī)關(guān)申請設(shè)立登記，以助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資、參股組建公司實體或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺等，以項目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實行公司化運營兼顧社會效益的企業(yè)。
對照比較社會企業(yè)和強村公司的內(nèi)涵，可見強村公司并不是具體指某家企業(yè)，而是為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則組建現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱。強村公司本質(zhì)是上是一種社會企業(yè)，與生俱來肩負(fù)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)共同富裕的使命。強村公司通過組織村民參與保潔等物業(yè)管理、小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的主人翁責(zé)任感，又通過盤活利用閑置資源提供產(chǎn)品和服務(wù)，在市場交換和可持續(xù)經(jīng)營中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)富民增收。強村公司兼顧效率和公平，既追求促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，又追求促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距的社會目標(biāo)，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。
村級強村公司可動用的資源和經(jīng)營能力有限，強村公司采取村村聯(lián)建，或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺，整合優(yōu)勢資源、拓寬業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)籌相關(guān)土地和物業(yè)管理服務(wù)，在“抱團(tuán)發(fā)展”過程中消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，實現(xiàn)共同富裕這個社會目標(biāo)。在浙江的實踐中，強村公司一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府主導(dǎo)設(shè)立，聚焦共同富裕目標(biāo)，鼓勵吸納集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村參股強村公司，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展、合作共贏。針對同一縣域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強弱不均、不平衡的問題，采用“片區(qū)組團(tuán)”機(jī)制，通過組團(tuán)、聯(lián)合等模式成立強村公司，共同參與市場經(jīng)營活動，共享生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展成果。本質(zhì)上作為社會企業(yè)，強村公司利潤分配更多向村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、低收入農(nóng)戶等傾斜，凸顯了其社會目標(biāo)的使命特征。
為增強造血功能，強村公司通過市場化運營模式，充分利用土地、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變資源為資本，以項目聯(lián)建的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)文旅融合等特色產(chǎn)業(yè)，為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入提供內(nèi)生動力。強村公司在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，盤活利用鄉(xiāng)村特色資源，發(fā)揮其在資金保障、資金整合、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營推廣等方面的綜合優(yōu)勢，通過抱團(tuán)發(fā)展形式實現(xiàn)共同富裕的社會目標(biāo)。
二、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置農(nóng)村資源，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營
強村公司通過政府引導(dǎo)與市場機(jī)制雙輪驅(qū)動，打破村鎮(zhèn)的地域邊界在資源配置上進(jìn)行跨村聯(lián)動、聯(lián)建聯(lián)營，通過出租、入股、共同經(jīng)營、流轉(zhuǎn)管護(hù)等方式將散落各村的資源連點成線、聚線成面，在更大范圍內(nèi)整合利用閑置土地資源，有效解決了單村資產(chǎn)盤活能力有限、資源利用效率不高的難題，在適度規(guī)模經(jīng)營與優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
不同區(qū)域的資源稟賦條件具有異質(zhì)性，鎮(zhèn)級層面成立強村公司后，擁有更為充裕的資金來建設(shè)或購置標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面等物業(yè)，能夠有效盤活散落各村的土地資源，物業(yè)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短等問題，強村公司聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈，有針對性延鏈、補鏈、強鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
跨區(qū)域組建的強村公司推行“集團(tuán)化實施、共享化運營”模式，形成規(guī)模聚焦效應(yīng)。強村公司經(jīng)營能力比村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村級公司更強，可以避免重復(fù)投資，讓村干部輕裝上陣運營發(fā)展。強村公司因地制宜成立物業(yè)管理公司，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)，為民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)提供管理服務(wù)以及物業(yè)管理服務(wù)。通過抱團(tuán)與聯(lián)合發(fā)展，強化規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)能力，依法承接小規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，增強了村民鄉(xiāng)村振興的主體意識。
在浙江的實踐中，強村公司突破村鎮(zhèn)域界限，甚至在縣域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，采取“飛地抱團(tuán)”的方式為資源稟賦不足、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村賦能護(hù)航。資金和建設(shè)用地指標(biāo)等資源在全縣范圍內(nèi)整合，村級扶持資金、幫扶資金和宅基地復(fù)墾、建設(shè)用地指標(biāo)等資源集中配置到條件相對優(yōu)越的“飛地”，聯(lián)合建設(shè)可持續(xù)發(fā)展項目，為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的跨區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。
三、作為完全市場法人進(jìn)行市場化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率和競爭力
作為特別法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社具有政治性、社區(qū)性、地域唯一性、產(chǎn)權(quán)封閉性、成員身份性、功能綜合性等鮮明特征，在經(jīng)營范圍與渠道等方面有嚴(yán)格限制。與之相對應(yīng)，強村公司對接市場有深度與廣度優(yōu)勢，各村以土地、資金等形式入股，村民依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社參與強村公司經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場化重構(gòu)。作為完全獨立的法人，強村公司克服了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社“特別法人”的運行障礙。通過股權(quán)結(jié)構(gòu)適度開放，強村公司有效集聚人才、配置高端要素。通過股權(quán)激勵培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人及專業(yè)管理人才，健全內(nèi)控、財務(wù)、人事等各項管理制度，有效提升強村公司的生產(chǎn)效率和市場競爭力。
強村公司的核心是以“市場化運作”為操作方式，以縣鄉(xiāng)村為單位注冊登記公司，各村成為股東，更大限度、更大范圍內(nèi)整合資源資金。強村公司具備現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的決策機(jī)制和激勵約束機(jī)制，通過市場價格發(fā)現(xiàn)功能配置全域資源，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高運行效率和市場競爭力。在浙江的實踐中，強村公司可以與國有、民營等不同所有制的龍頭企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，提升其市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過市場化運營，強村公司將鄉(xiāng)村分散碎片化的閑置資源資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化整合、項目化打包，推動市場化交易。
在浙江的實踐中，湖州市南潯區(qū)堅持“政策+市場”雙輪驅(qū)動，深化市場轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)強村公司走出轄區(qū)、走向市場。2022年南潯區(qū)正式掛牌成立強村富民發(fā)展集團(tuán)，引入國有資本，創(chuàng)新探索“國有股權(quán)、集體股權(quán)、村民股權(quán)”+“集體資源、村民資產(chǎn)、國有資本”的“三股+三資”融合經(jīng)營模式。同年成立的浙江練城強村集團(tuán)，拓展影視、酒店等業(yè)務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈并實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。
四、經(jīng)營模式多元化，因地制宜培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動能
強村公司有多種組建方式，諸如村集體獨資、多村聯(lián)合投資、村企合作等。強村公司可以是村級層面，也可以是鎮(zhèn)級層面，甚至還可以組建縣級層面的強村集團(tuán)，取決于各區(qū)域的資源稟賦條件以及抱團(tuán)發(fā)展的聯(lián)合程度。對具有資源比較優(yōu)勢、集體經(jīng)濟(jì)實力較強的村，適合以村集體獨資形式成立強村公司。針對消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的社會目標(biāo)，可以按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則組建鎮(zhèn)級層面的強村公司，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展。強村公司將各村分散的資金統(tǒng)籌整合并優(yōu)化配置，通過系統(tǒng)經(jīng)營獲得合理利潤，實現(xiàn)以強帶弱的收益再分配。
強村公司如何做出特色并突破其同質(zhì)性的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式成為需要思考并解決的現(xiàn)實問題。以強化強村公司的造血功能為核心，建立 “縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建、村級自建”三級項目庫，實施動態(tài)管理。成立初期的強村公司通常不參與市場充分競爭的領(lǐng)域，重點經(jīng)營保值增值、資產(chǎn)和收益相對穩(wěn)定的項目。在浙江的實踐中，探索多元化經(jīng)營路徑模式，因地制宜組建不同層面的強村公司，密切結(jié)合區(qū)域特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。
針對不同的區(qū)域和資源稟賦條件，強村公司聯(lián)合村集體或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，或提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；通過整村運營、片區(qū)打造、組團(tuán)發(fā)展等方式運營鄉(xiāng)村資源，引入休閑觀光、農(nóng)文旅融合發(fā)展等多種業(yè)態(tài)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念；挖掘閑置人力資源，承接物業(yè)管理、配套服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)工程等業(yè)務(wù)，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和工資性收入。
在浙江的實踐中，湖州市南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)強村公司在羊棚上搭起光伏板，創(chuàng)新打造“羊光互補”共富牧場；練市鎮(zhèn)強村公司打造“紅美人”柑橘可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展采摘旅游，開發(fā)果酒、小青柑等特色產(chǎn)品；謝塘鎮(zhèn)利用“謝晉故里”文化IP，因地制宜建設(shè)“晉生星片場”；麗水市縉云縣東方生態(tài)強村公司重點培育當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的梅干菜產(chǎn)業(yè)；紹興市上虞區(qū)嶺南鄉(xiāng)東澄村與旅游公司合作，深挖梯田、石浪、古村等優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……
五、黨建引領(lǐng)凝聚優(yōu)質(zhì)人力資本，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的主人翁責(zé)任感
在浙江強村公司發(fā)展的實踐中，黨委組織部門牽頭將黨建引領(lǐng)貫穿強村公司發(fā)展始終，對強村公司在人才與資金等方面提供政策支持，將現(xiàn)代化要素與鄉(xiāng)村特色資源耦合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施。
浙江《關(guān)于促進(jìn)強村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，鼓勵有條件的強村公司實行職業(yè)經(jīng)理人聘用制，引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、本地能工巧匠等人才進(jìn)入公司。強村公司加強現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)，用競爭上崗的方式推選有管理能力、有時間精力的專職村干部擔(dān)任強村公司負(fù)責(zé)人，提升強村公司經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展能力；對于有專業(yè)要求或市場風(fēng)險較大的強村公司，委托具備專業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營能力強的第三方代管，實現(xiàn)專業(yè)化穩(wěn)健經(jīng)營。
在浙江的實踐中，通過制定強村公司發(fā)展激勵政策，充分調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性和主動性，對帶領(lǐng)強村公司發(fā)展業(yè)績突出的給予獎勵，激發(fā)人力資源活力。麗水市縉云縣依靠組織力量，把優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部選出來，把返鄉(xiāng)能人引回來并加強培訓(xùn)，在壯大特色產(chǎn)業(yè)、盤活村集體經(jīng)濟(jì)上大展身手。浙江紹興市上虞區(qū)永和鎮(zhèn)強村公司實行輪值主席制度，建立定期會商和重大事項共商決策機(jī)制，激勵入股各村的積極性，強化輪值主席對項目的管理。
鑒于強村公司的社會目標(biāo)和初創(chuàng)特征，對符合條件的強村公司運營項目優(yōu)化監(jiān)管與準(zhǔn)入流程，在啟動資金、土地指標(biāo)、項目承接等方面予以傾斜。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)惠利率定價等方式支持強村公司發(fā)展。公共財政投入的綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、物業(yè)管理等項目和強村公司匹配對接，保障強村公司的保底收益。堅持“政策+市場”雙輪驅(qū)動，強村公司成立初期得到政策與財政資金支持，經(jīng)營穩(wěn)定后逐步實施市場化運營。
強村公司可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還是依靠“人”特別是“能人”的力量。強村公司為鄉(xiāng)村的“能人”提供更多的施展才華的舞臺，調(diào)動多元主體的積極性，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈與共富鏈建設(shè)，形成“政府推動、公司帶動、村民互動”模式，激發(fā)村民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力和主人翁責(zé)任感。
（ 鄉(xiāng)村干部報、新江蘇·中國江蘇網(wǎng)“浙江強村公司調(diào)研行”調(diào)研組 執(zhí)筆：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、副院長耿獻(xiàn)輝）
