寧洱哈尼族彝族自治縣圍繞2017年實現脫貧摘帽和2020年與全國同步建成小康社會的目標,將脫貧攻堅作為首要政治任務和“底線任務”來抓,切實強化脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實,通過全縣各族干部群眾的團結拼搏、合力共為,全縣脫貧攻堅工作取得了顯著成果,闖出了一條邊疆少數民族地區團結奮進脫貧攻堅的新路子。
謀!畫好作戰圖
緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標、“六個精準”要求和“五個一批”脫貧路徑,突出精準識別、精準施策、精準退出,結合實際采取了一系列脫貧攻堅政策措施,強化責任落實、政策落實、工作落實,確保了貧困群眾持續增收、穩定脫貧。
“三個到位”解決“三個落實”。全縣各級各部門切實提高政治站位,把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務和第一民生工程抓實抓好,以思想認識到位,確保責任落實;措施跟進到位,確保政策落實;督促檢查到位,確保工作落實。當前,全縣83支駐村工作隊、313名駐村工作隊員、2595名掛包干部奮戰在脫貧攻堅一線。
“七步工作法”解決“扶持誰”。以“組內最窮、村內平衡、鄉(鎮)審核、組內評議、村級兩定、鄉(鎮)審核、縣級確定”的貧困對象動態管理“七步工作法”,守好“應納盡納、應退盡退、應扶盡扶”三條底線,下足“繡花”功夫,扣好精準扶貧“第一粒紐扣”,杜絕了“錯評”“漏評”“錯退”問題,確保精準了建檔立卡貧困人口。
“四大幫扶力量”解決“誰來扶”。建立縣、鄉(鎮)、村、組“四級聯動”機制,把準因村派人,壓實政治責任,形成了“黨政主導、對口協作、社會幫扶、群眾主體、金融保障”的脫貧攻堅大格局。黨政主導,形成脫貧攻堅中堅力量。25家省市級部門直接掛包幫寧洱縣脫貧攻堅工作,36名縣處級領導掛鄉包村,120家中央、省、市、縣部門和9個鄉(鎮)共2595名干部進村包戶;對口協作,形成脫貧攻堅幫扶力量。國家教育部、寶武集團、上海金山區對口幫扶寧洱,累計援助資金1.12億元,幫扶教育項目28個、衛生項目31個、農牧漁業項目17個、整村推進項目98個、新綱要示范村項目2個、產業發展項目22個,累計開展扶貧、教育、醫療、科技等培訓257期13838人次;社會參與,形成脫貧攻堅助推力量。22家縣內企業掛幫到村,300余家單位和個人捐贈扶貧物資共計6200萬元;金融支持,形成脫貧攻堅保障力量。建立健全金融系統與扶貧開發部門的合作機制,爭取到政策性金融資金13.44億元。
“八大工程”解決“怎么扶”。實施產業發展脫貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、社會養老保障、生態補償、勞動力培訓轉移就業、基礎設施建設、電商扶貧、資產收益扶貧、旅游扶貧和黨建扶貧“雙推進”等十二項措施,強力推進“八大工程”。
策!打出組合拳
實施產業扶貧工程,實現持續穩定增收。2016年以來,按照“一鄉一品牌、一村一特色”的產業布局,“以短養長、長短結合”的思路和“立體種養、錯位發展”的模式,確保實現“四個一”增收途徑,探索實施了一系列產業扶貧措施,實現了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉變。一是創新實施“311”產業扶貧措施,即:對帶動建檔立卡貧困戶發展產業脫貧的龍頭企業,按帶動人口人均3000元標準給予企業扶持;對組織貧困農戶發展產業的專業合作社,按脫貧人口人均1000元予以補助;對產業脫貧的農戶給予人均1000元實物補助。二是發展鄉村旅游,拓寬脫貧渠道。按照“一軸三環一廊一帶”思路打造全域旅游,實施鄉村旅游富民工程9個,打造了那柯里、綠蔭塘等鄉村旅游示范點10個,創建特色民宿客棧64家及溫泉哈尼紅蛋節、窩拖糯玉米節、電商香櫞節等節會。三是搭建電商平臺,拓寬銷售渠道。目前,全縣共有從事電子商務經營主體100余戶、9個鄉(鎮)電商服務站、29個農村電商服務點,培育了一支以大學生村官 、農村致富帶頭人、農產品購銷商為骨干的電商隊伍,各電商經營主體依托網絡平臺實現銷售總額5000余萬元,有效帶動建檔立卡戶873戶3026人實現增收。
實施住房保障工程,確保民房安全穩固。堅持政府引導、農戶自建、量力而行、控制成本的原則,突出地方和民族特色,做好分類指導,大力推進住房保障工程,切實改善貧困群眾的居住條件,確保農村群眾住房達到“遮風避雨,房屋結構體系整體基本安全”的標準。
實施教育扶貧工程,阻斷貧困代際傳遞。出臺了保障學生就學、保障家庭減負的“兩個保障”教育扶貧措施。
實施健康扶貧工程,發展全民健康事業。圍繞建檔立卡人口“看得起病、方便看病、看得好病、盡量少生病”目標,通過強保障,確保“看得起病”;強醫技,確保“看得好病”;強防控,確保“盡量少生病”,全面落實《云南省健康扶貧30條措施》。
實施社會保障工程,確保全覆蓋不掉隊。進一步加強扶貧開發和社會救助制度的有效銜接,充分發揮社會養老和救助制度兜底功能,有效保障困難群眾基本生活,通過實施社會養老保障措施,實現建檔立卡人口老有所養。
實施基礎設施建設工程,提升改善人居環境。突出水、電、路、通訊、網絡“五網”建設,投入基礎設施建設資金15.69億元,確保農村群眾出行、用電、飲水、通訊、廣播電視有保障。
實施生態補償工程,鋪設綠色脫貧道路。圍繞“生態補償脫貧一批”的要求,因地制宜以生態補償助推脫貧。讓1525戶5519人享受太陽能熱水器、省柴節煤爐灶等農村能源建設項目補助,補助實物折資150.78萬元;選聘1163名(其中建檔立卡人員659人)生態管護員,發放管護工資599.84萬元;充分發揮森林生態效益,實現人均林下經濟收入每年增收近500元。
實施素質提升工程,增強脫貧致富技能。充分發揮“職能部門行業培訓、掛包單位聯動培訓、龍頭企業定向培訓”的重要作用,突出技能培訓和扶貧引導性培訓,大力開展農村勞動力素質提升工程。投入培訓經費316.46萬元,完成技能培訓1979人次,扶貧引導性培訓19383人次,實現建檔立卡人口轉移就業4063人。
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收入穩定可持續。通過實施“311”產業扶持、轉移就業、旅游扶貧、電商扶貧、生態補償等幫扶措施,所有建檔立卡戶均實現了產業扶貧措施精準到戶,實現11840人產業脫貧。脫貧人口人均純收入由2014年的3523.69元增長到2017年的7111.88元,增長101.83%。在鞏固提升有機生態茶園14.7萬畝、生態咖啡園10.35萬畝、冬農開發種植面積11.5萬畝、大牲畜存欄38.8萬頭(出欄31.2萬頭)的基礎上,培育新興產業核桃10.03萬畝、澳洲堅果5.1萬畝、橡膠4.36萬畝、晚熟芒果0.69萬畝、甜棕0.75萬畝、中藥材1萬畝,確保了貧困戶收入有保障可持續。
住房安全有保障。2013年以來,共投入民房建設資金7.03億元,實施民房改造21613戶,確保所有貧困人口都住上了安全穩固住房。其中,危舊房拆除重建7739戶(建檔立卡2423戶、非建檔立卡5316戶),修復加固13543戶(建檔立卡705戶、非建檔立卡12838戶),易地扶貧搬遷331戶1188人(易地搬遷任務為1167人)。
義務教育有保障。通過實施教育扶貧,2016年義務教育發展基本均衡,通過國家評估驗收,2017年全面鞏固提升義務教育發展基本均衡成果。2016年以來,縣財政共補助建檔立卡戶在校學生2674人次,補助學生家庭成員152人次,補助資金357.39萬元。2017年全縣義務教育階段小學入學率100%,無輟學,低于國家0.6%的標準;初中輟學率0.33%,低于國家1.8%的標準。全縣建檔立卡戶子女義務教育階段應入學1462人,實際入學1462人,無輟學。
基本醫療有保障。兌現建檔立卡人口住院再次補償900人次,補償金額83.57萬元;為建檔立卡人口43935人次支付基本醫療保險報銷費用981.7萬元;210人次享受到大病醫療保險報銷79.25萬元;為建檔立卡人口基層醫療機構門診就診免收一般診療費回補29271人次,回補資金4.38萬元;28種特慢病門診及住院“一站式”回補兌現2476人次,回補資金258.49萬元;符合條件的2776人參加了政府扶貧救助保險,救助15.33萬元;家庭醫生簽約率100%,服務補助17.39萬元; 9類15種大病救治達100%;全縣實行先診療后付費和“一站式”結報醫療機構15家;醫療救助549人次45.5萬元。
基礎設施明顯改善。目前,9個鄉(鎮)85個村道路100%硬化到村,85%以上村民小組公路實現硬化通達;所有行政村通10千伏以上的動力電,所轄自然村100%通380伏三相動力電,廣播電視覆蓋率達100%;實現行政村、學校、村衛生室光纖寬帶全覆蓋;實現所有行政村農村人口飲水安全保障,所有行政村均有達標村衛生室、公共活動場所和水沖式衛生廁所。基礎設施、人居環境和公共服務水平明顯提升,村村走硬化路、戶戶上衛生廁、人人喝干凈水的目標正在快速實現。
社會保障更加完善。制定養老和兜底保障政策措施,符合養老參保條件的12033名建檔立卡人口實現100%參保,切實做到脫貧路上不漏一人、人人共享發展成果。2016年以來,對建檔立卡戶符合參保條件的家庭成員參保繳費給予財政補助94.77萬元;4518人領取養老金421.37萬元;建檔立卡人口中符合條件納入低保711戶3681人,發放低保金1523.94萬元;納入特困人員供養769人,發放供養金446.69萬元;對394戶建檔立卡戶實施臨時困難救助,發放救助金55.38萬元。