基層治理是國家治理的基石，治理有效是推動鄉村振興和縣域發展的重要保障。河南省洛陽市汝陽縣創新構建“一核三化”黨建引領基層治理體系，通過壓實鄉鎮主體責任、細化治理舉措、強化數字賦能，有效提升了治理效能。2025年第一季度數據顯示，全縣信訪量下降22.6%，12345熱線滿意率提升11.05%，網格矛盾糾紛化解率提升21%。近日，記者就“一核三化”如何推動基層高效能治理，專訪了汝陽縣委常委、組織部部長李楠。
記者：請問，汝陽縣構建的“一核三化”體系具體指什么？
李楠：在“一核三化”體系中，“一核”就是堅持以黨建為統領，緊緊扭住并壓實鄉鎮黨委主體責任，發揮村（社區）黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；“三化”則是指軟弱渙散黨組織整頓常態化、村（社區）基層治理網格化、黨員干部聯系群眾制度化，這是我們賦能基層、提升效能的3條具體路徑。
記者：在壓實鄉鎮黨委主體責任、發揮基層黨組織和黨員“兩個作用”方面，汝陽有哪些具體做法？
李楠：主要體現在三個方面：一是明責加壓，構建閉環。明確鄉鎮黨委書記第一責任、副書記和組織委員具體責任，嚴格落實班子成員包片、干部聯村機制。我們要求鄉鎮領導干部必須走出辦公室，深入田間地頭、農戶家中，目的就是確保“一村一策”的治理思路真正源于實情、辦法具體可行，堅決打通政策落實的“最后一公里”。
二是建強堡壘，夯實基礎。扎實推進“五星”支部建設，2024年“三星”以上支部占比達62.3%。同時，深化“頭雁工程”，嚴把“選育管用”關，儲備村黨組織書記后備力量440名，推動支書隊伍結構優化，預計換屆后平均年齡降至40歲以下，大專以上學歷占比大幅提升。這為鄉鎮黨委履職盡責提供了堅實的組織支撐。
三是精準激活，黨員帶頭。鄉鎮黨委指導各村立足黨員特點精準設崗定責，產業能手黨員牽頭合作社（如紅薯產業），帶領群眾致富；善溝通黨員擔任“和事佬”，專職調解糾紛；有技能的黨員擔任“田秀才”“健康顧問”，提供技術服務……同時，將1.4萬余名黨員編入網格黨小組、明確聯系13.2萬戶群眾，常態化開展“敲門行動”，營造了“黨員帶頭、群眾參與”的濃厚氛圍。今年以來，已收集群眾訴求1586條，辦結率達96%。
記者：“三化”是打通治理“末梢神經”的關鍵舉措，請您具體介紹其內涵和成效？
李楠：首先是軟弱渙散整頓常態化。我們將其與“三清兩建”緊密結合，實現了排查、評估、整頓全鏈條常態化長效化。2024年以來，清收被侵占集體資金4045萬余元、土地695畝，核減村級債務113萬元，廢止違規合同41份，盤活閑置資產267萬元，成功化解各類矛盾407起。這有效凈化了基層政治生態，夯實了治理基礎。
在基層治理網格化方面，我們大力推行“多格合一”，整合黨建、政法、應急等10類網格，明確網格員“宣傳、代辦、調解、排查、服務、收集”六項核心職責，要求網格員動態掌握信息，精準服務困難戶、重點人員、弱勢群體，做到“底數清、問題清、風險清”。同時，我們建立了“問題發現—分級處置（網格自辦、村級協調、鄉鎮統籌、縣級兜底）—結果反饋—考核評價”全鏈條閉環機制，確保問題高效處置。
聯系群眾制度化的核心，是推動干部真正深入群眾、融入群眾，實現作風轉變。除了前面提到的領導干部包聯和黨員聯戶全覆蓋，我們還強化制度保障，落實干部聯系網格、“雙報到雙服務”機制，組織縣直部門力量常態化下沉網格；建立需求導向機制，精準匹配資源；推廣“助老小灶”等敬老做法，培育文明鄉風。這些制度確保了聯系群眾不是“一陣風”，而是常態長效。
記者：為確保“一核三化”取得實效，汝陽縣在機制保障方面做了哪些工作？
李楠：我們為了破解基層“不知何為好、不知怎么干”的問題，重點強化三項機制：一是學習交流促提升。由縣委組織部牽頭，按照“輕車簡從、注重實效”原則，在縣內鄉鎮間、鄉鎮內村（社區）間，常態化組織開展“看現場、學做法、共研討、促提升”的交流學習活動。通過搭建互學互鑒平臺，幫助后進單位明確努力方向、找到提升路徑。二是數據監測強督導。明確各項治理任務的具體標準和操作路徑，依托綜治信訪、12345熱線等信息化平臺，實時監測滿意率、矛盾化解率、走訪率等關鍵指標，實現精準化、動態化督導。三是績效捆綁明導向。將治理實效，特別是鄉鎮責任落實、問題解決、群眾滿意度，與黨建考核、支部評星定級、干部報酬晉升等剛性掛鉤，樹立了鮮明的實干實績導向，這從機制上激勵了各級干部擔當作為。
記者：未來，在繼續深化“一核三化”、提升基層治理效能方面，汝陽有何打算？
李楠：下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記調研河南重要指示精神，緊扣縣委“13345”工作思路（圍繞洛陽南部生態發展區這一定位，踐行生態立縣、產業強縣、文旅富民三大戰略，建設活力、美麗、幸福三個汝陽，明晰做大產業、做優縣城、做美鄉村、做富百姓四條路徑，堅持政治統領、創新驅動、改革賦能、作風提升、機制先行五個保障），持續扭緊壓實鄉鎮主體責任這個“牛鼻子”，深化細化黨員設崗定責、網格精準服務管理等好做法，用好用實觀摩交流、數據監測、績效捆綁等推動機制。我們將著力構建“責任實、方法活、作風硬、效能高”的基層治理新格局，不斷鞏固拓展“一核三化”成效，努力貢獻更多可借鑒推廣的“汝陽經驗”。
本報記者 劉鳳雙
通訊員 李瑋琦 王炳懿
