從農(nóng)村到城市，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)南洪村的吳志毛老人搬進了新家。兩年前，鎮(zhèn)海區(qū)全域推進國土空間綜合整治，南洪村實施整體搬遷。“現(xiàn)在，買菜、購物都能在家門口解決，看病、配藥也方便。”吳志毛說。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化土地制度改革。《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，對深入推進全域土地綜合整治工作提出明確要求，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
2019年以來，自然資源部部署開展了全域土地綜合整治試點。全域土地綜合整治工作如何推進？試點地區(qū)有哪些好的經(jīng)驗？近日，記者進行了采訪。
1304個試點完成綜合整治規(guī)模378萬畝
“過去村子挨著石化產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境不好，生活也不方便。”吳志毛回憶說。南洪村整體搬遷后，吳志毛和同村的571戶村民一起被安置到南部城區(qū)，這里學(xué)校、菜市場、醫(yī)院、休閑公園、老年活動中心等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。
浙江省自然資源廳廳長邢志宏介紹，浙江累計批準實施土地綜合整治項目942個，惠及280萬戶860萬名農(nóng)民。
為什么要推進全域土地綜合整治？
“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題逐漸顯現(xiàn)，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。”自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長李建中說。
“全域土地綜合整治能夠系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出等問題。”自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊介紹，截至2023年底，1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝，實現(xiàn)新增耕地47萬畝，減少建設(shè)用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。
《意見》對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。“這是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是自然資源部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關(guān)改革部署的重要舉措。”王磊介紹，全域土地綜合整治將以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)等，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
優(yōu)化土地開發(fā)利用，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策供給
十里生態(tài)河流、百處秀美村莊、千畝特色產(chǎn)業(yè)、萬頃高標農(nóng)田，江西省瑞昌市桂林街道的沃野田疇，鋪展一幅鄉(xiāng)村全面振興的秀美畫卷。
作為江西唯一街道類型試點項目，桂林街道全域整治區(qū)域為7291.8公頃，覆蓋12個村莊和3個社區(qū)單位，已全面啟動土地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山生態(tài)修復(fù)、高標準農(nóng)田建設(shè)等子項目。
《意見》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對土地開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。針對農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護修復(fù)等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標、任務(wù)、支持政策和底線要求，并對整治工作中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策運用作出詳細規(guī)定。
在河南，以用地布局優(yōu)化和整治、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)4類項目為主要實施內(nèi)容，通過政策性金融貸款為項目提供建設(shè)資金，以自然資源資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益作為還款來源實現(xiàn)整體資金平衡。
在湖北，把產(chǎn)業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)振興作為試點重中之重，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目等要素向項目集中匯聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展供血能力。
在江西、河南、湖北等地，側(cè)重助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，著重解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、“空心村”整治問題，促進中部崛起；在上海、江蘇、浙江等地，側(cè)重服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
李建中介紹，《意見》在全面總結(jié)5年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步突出全域土地綜合整治的政策平臺作用，著力加強促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的政策供給。
健全公眾參與機制，切實維護群眾合法權(quán)益
綏德縣位于陜北腹地，地下水資源匱乏，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。2020年，綏德縣選取基礎(chǔ)條件好的常家溝、郭家溝、滿堂川3個行政村，申報滿堂川鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目，經(jīng)自然資源部批準確定為全國試點項目之一。
當?shù)貙㈨椖繀^(qū)劃分為一帶、兩岸、三坡3個保護修復(fù)單元，統(tǒng)籌布局保護保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重構(gòu)4種修復(fù)模式。干部群眾共同開展河道清理、農(nóng)村生活污水治理、村落空間整體美化，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)與生活環(huán)境。
通過全域土地綜合整治，綏德縣生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性從38個提升至51個，重點領(lǐng)域的林草覆蓋率由13%提升至30%以上，耕地質(zhì)量提升率達到90%以上。
全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關(guān)。李建中說，《意見》在制定過程中，關(guān)注群眾權(quán)益保障相關(guān)制度設(shè)計，對更好發(fā)揮群眾主體作用和保護群眾合法權(quán)益提出了明確要求。
建立“全流程”的群眾參與機制。確定整治區(qū)域環(huán)節(jié)，對劃入實施單元內(nèi)的村莊，要求在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意后，方可納入整治區(qū)域；制定實施方案環(huán)節(jié)，要求切實發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、本地村民作用，確保方案體現(xiàn)村民意愿、具有實用性；項目實施環(huán)節(jié)，對當?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，鼓勵群眾以投工投勞等方式參與實施工作；項目驗收環(huán)節(jié)，鼓勵吸收當?shù)厝罕姶韰⑴c驗收，增強認同感。
建立“全方位”的權(quán)益保障機制。在總體要求上，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，尊重集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中、適度規(guī)模經(jīng)營的度。具體工作上，堅決維護農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利，發(fā)揮現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)主體的積極作用，并保障其參與權(quán)和合法權(quán)益；堅決杜絕為整治而整治、片面追求指標交易、損害農(nóng)民利益等行為。
“全域土地綜合整治是一項政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。”王磊表示，自然資源部還將召開全國經(jīng)驗交流會議，出臺實施指南，發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包，推動全域土地綜合整治工作取得實實在在的成效。
